（2017年12月12日）

今天，市委、市政府召开大会对市区“三治三化”专项行动作全面部署，这是我市贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快实施“五个一”战略工程，扎实推动城市发展、切实改善人居环境、加快建设美丽盐城的重大举措。我们将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全力抓好以下几方面工作：

一、提高工作定位，强化责任担当。市委、市政府明确，通过三年攻坚，基本完成市区高速围合圈范围内集中成片的约5万户、570万平方米棚户区和21个成规模老旧小区整治改造任务。这是市委、市政府高度重视和市民群众期盼的重大民生工程，是一项政治任务。我们房产系统要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上，围绕中心、服务大局，强化履职担当，会同各区和市直相关部门全力打胜这场攻坚战。一是成立工作班子。在市区“三治三化”专项行动指挥部和棚改领导小组统一指挥下，搭建市房管局服务棚改工作班子，抽调专人办公，认真开展政策研究、综合协调、资金争取、项目服务、统计考核等各项工作。二是加强分类指导。把城建重点项目涉及的、高架高铁沿线的、群众迫切需要的以及已落实融资授信的等四类棚改项目作为重点，加强分类指导，落实重点重抓。梳理分析已获得省国开行首批和第二批76亿融资授信的35个项目，对已融资26亿尚未启动的9个项目逐个过堂，落实启动实施时间，帮助解决相关问题，对因客观原因不能实施的项目进行调换，提高融资到账率和资金使用效率。三是细化行动方案。对三年目标任务，按照“总任务包干、分年度实施”的原则和“项目化、节点化、责任化”要求，会同各区、各责任主体细化年度实施计划，落实年度实施项目，排定项目时序进度。对2018年实施项目提前介入，会同各区和市规划、国土、建设等部门认真做好调查摸底、规划红线划定、土地评估、征收资金需求测算等前期工作，为政府决策和项目实施提供科学依据。

二、完善配套政策，保障征收安置。一是完善政策体系。学习和借鉴先进城市经验，结合当前房地产市场变化的形势，会同相关部门调整完善征收（拆迁）补偿安置政策，创新补偿奖励、模拟征收、司法保障、群众自治、协议征收、“房票”结算等模式，健全完善棚改政策体系。二是优化安置方式。在充分尊重群众意愿的基础上，因地制宜选择货币化和实物安置方式。对棚改征收中符合住房保障条件的困难群众，优先保障经济适用房和公租房。对选择货币化安置的，各区、各责任主体可通过团购商品房，也可由被征收人凭“房票”自主到市场上购房安置。对选择产权调换要求实物安置的，在调剂剩余安置房源的基础上，按照“谁征收、谁安置”的原则，由市、区相关投融资平台建设安置房进行安置，也可根据规划在普通商品房开发项目中配建安置房。要制订好安置房建设计划，落实好项目选址、土地供应、规划审批、开工建设、安置房源分配等各项工作。在安置房工程建设上，一定要选择实力强、资质高、信誉好的施工企业承接安置房建设，把安置房建成优质工程、群众满意工程。三是着力解决问题。深入项目一线摸排情况，对项目推进中存在的矛盾问题及时提请市区棚改联席会议会办，高位协调、强势推进。对征收主体难落实、安置房源难筹集、项目资金难平衡等问题，由各区政府（管委会）和相关责任主体在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，按照“一事一议”的原则制定解决方案，提请市委、市政府研究。

三、服务棚改融资，推进项目建设。一是用足融资政策。积极向上争取资金，抢抓国家和省对棚改的政策支持和金融扶持的机遇，积极争取政策性银行的贷款支持，力争三年规划中的棚改项目全部纳入政策性银行融资范围。针对2017年新增的100亿融资项目因政策收紧目前还未获批、可能会影响棚改项目推进的实际问题，我们将会同城投集团加强与省住建厅以及国开行、农发行、江苏银行等金融机构对接，加快项目确认、手续报审等前期工作。融资已经到位的项目，我们将会同城投集团加强与省国开行对接，商定将资金及时拨付到各区征收办的渠道。今年省农发行仍有200亿的资金盘子，各相关责任主体要迅速整合项目，加快与市农发行对接。同时，继续做好国家棚改引导资金的争取工作，对照规定及时将资金奖补到位。二是用好政府购买服务政策。市政府已出台政府购买棚改服务实施办法，根据市政府授权，我局将会同相关责任主体，按照政府采购法等有关规定，加大棚改安置房房源筹集和货币化安置以及公益性基础设施建设政府购买服务工作力度。三是健全完善市级奖补机制。市财政每年安排1亿元的棚改奖补资金，对推进速度快、成效显著的进行奖励；对不能完成任务的，将收回上级已拨付的棚改项目引导资金，向任务完成好的单位倾斜。同时，要进一步加大招商引资和项目推介力度，鼓励和吸引更多的社会资本参与市区棚改。

四、推进小区整治，建立长效机制。一是制定整治方案。要把环境整治、公共安全、配套设施、地下排水排污管网作为必选项。在经费许可的情况下，在停车场建设、节能改造、适老改造、雨污分流等方面进行改造。要广泛开展民意调查，发动群众参与，贴近群众需求，确保整治方案符合实际，体现民意。二是完善推进机制。落实老旧小区整治主体，建立“市级统筹、区为主体、街道组织、社区参与”的推进机制。落实经费渠道，通过“区财政配套为主、市财政以奖代补、专业单位自行承担、原产权单位资助”等多渠道解决老旧小区整治资金问题。三是落实长效管理。对整治后的老旧小区，建立街道、社区、业委会三级管理模式，通过购买服务、委托管理、业主自治等多种形式，落实老旧小区基本物业服务。对无人管理的小区实行街道社区托底管理，市、区两级财政拟实行奖补政策，保证小区有人服务管理、有经费渠道保障。

棚改工作事关民生福祉，事关盐城长远发展。我们将在市委、市政府坚强领导下，按照会议部署，会同各责任主体，紧盯目标任务，强化履职担当，主动靠前服务，狠抓工作落实，为建设“智慧、人文、生态、宜居”城市，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献！